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解读对《上海市青少年保护条例》的修正与补充

  解读对《上海市青少年保护条例》的修正与补充

  上海市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议根据《中华人民共和国未成年人保护法》以及《上海市青少年保护条例》实施以来的实践经验,决定对《上海市青少年保护条例》作如下修正和补充:

  一、第一条修改为:

  “为保障青少年合法权益,保护青少年健康成长,使青少年在品德、智力和体质等方面全面发展,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》以及其他法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。”

  二、第三条修改为:

  “对青少年的保护,应当根据青少年成长的特点,坚持下列原则:

  (一)保障青少年的合法权益,尊重青少年的人格尊严;

  (二)教育应当以启发引导为主,与保护相结合;

  (三)对需要特殊保护的青少年实行特殊保护。”

  三、第四条中“六周岁至不满十八周岁的未成年人”修改为:“未满十八周岁的公民。”

  四、第五条增加第三款:

  “各级人民政府及街道办事处应当为青少年保护委员会办事机构配备工作人员。”

  五、第六条第(一)项改为:“研究、规划、检查青少年保护工作”.第(二)项改为:“按所辖地区青少年数提供必要的经费,并列入财政预算。”第(五)项“培养师资,不断提高教师的素质,”改为“培训青少年保护工作者,提高他们的素质。”

  六、第八条增加第二款:

  “教育、劳动、文化、工商行政管理、新闻出版、广播电视、卫生以及其他政府部门应当按各自职责,做好青少年保护工作。”

  七、第十二条删去“本着为国教子的精神”的规定。第(一)项:“不要让青少年饮酒、不得让青少年吸烟”改为“培养青少年的意志、劳动习惯和自理能力。预防和制止青少年酗酒、吸烟、赌博、吸毒、卖淫。”第(四)项后面增加一项,作为第(五)项:

  “(五)协助有关部门对有不良心理、行为的青少年进行教育矫治”.

  八、第十三条增加“父母离婚的,与子女不共同生活的一方,每月子女的抚养费,应当按照有关规定给付。”作为第二款。原第二款改为第三款。

  九、第十四条删去“为人师表”.

  十、第十五条删去“影响教学活动”.

  十一、第十六条中将“必要的社会劳动和社会服务”改为“社会实践”.

  十二、原第十七条中将“不得辱骂、体罚学生”改为“不得对学生实施辱骂、体罚和变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”.

  十三、第十八条增加“不得随意开除学生”的规定。在第十八条后增加两条,作为第十九条、二十条:

  “第十九条 未经教育行政部门许可,学校和教师不得要求学生参加与教育无关的活动。第二十条 学校应当配合有关部门及时对辍学学生或者违法犯罪学生落实教育、帮助措施。”

  十四、原第二十条改为第二十二条,并将“应及时通知家长”改为“应及时通知家长或者其他监护人”.

  十五、原第二十一条改为第二十三条,其中第二款增加:“影视、录音、录像、书籍、报刊、照片、图画、广告、文艺节目和其他精神产品,严禁向青少年提供或者展示”的规定。

  十六、原第二十二条改为第二十四条,第二款增加“博物馆、体育场等”的规定,并增加第三款:

  “禁止向青少年开放缺乏安全保障的娱乐设施。”

  十七、原第二十二条后面增加两条作为第二十五条、二十六条:

  “第二十五条 营业性舞厅、游戏机室等青少年不宜进入的场所,经营者应当在门口设明显标志,不得允许未满十八周岁的青少年进入活动或者就业。第二十六条 任何单位或者个人不得在学校门口设摊、堆物或者停车。

  任何单位或者个人不得侵占、破坏供青少年学习、活动的场地或者房屋和设施。”

  十八、原第二十三条改为第二十七条,并将第一款修改为:

  “除国家另有规定外,任何单位或者个人不得招用未满十六周岁的少年就业或者当帮手。”

  十九、原第二十五条改为第二十九条。

  二十、原第二十六条前增加一条,作为第三十条:

  “第三十条 国家机关、社会团体、企业、事业单位应当教育本单位职工依法维护青少年合法权益,保护青少年健康成长。”

  二十一、原第二十六条的第一款、第二款分别改为第三十一条、三十二条:

  “第三十一条 社会团体、企业、事业单位应当与教育部门和学校配合,为中小学生参加社会实践活动提供方便。第三十二条 教育部门和有关单位应当关心、爱护有创造发明或者有突出成就的青少年,为他们的学习和深造创造条件,引导他们正确对待荣誉和成绩;任何人不得侵占、剽窃他们创造的成果。”

  二十二、原第二十六条后面增加两条,作为第三十三条、三十四条:

  “第三十三条 卫生部门应当向青少年宣传生理、卫生、保健知识,为青少年提供必要的卫生保健条件,做好疾病防治工作。第三十四条 民政部门应当依法收容遣送流浪、乞讨、露宿街头的青少年。”

  二十三、原第二十七条第一款与第二款合并,改为第三十五条:

  “各级共青团、工会、妇联等社会团体应当协助人民政府做好青少年保护工作,并会同教育部门建立家庭教育指导机构,传播科学的家庭教育知识,提供咨询服务,保护青少年健康成长。”

  二十四、原第二十九条改为第三十七条,其中第一款删去“积极准备投身于社会主义现代化建设事业”,第(三)项增加“不进入仅向成年人开放的娱乐场所、不观看不良的影视读物”的规定。

  二十五、原第三十条改为第三十八条,其中“青少年对于侵犯自已合法权益的行为”改为“青少年对于侵犯自己人身权、财产权、受教育权、知识产权和其他合法权益的行为。”

  二十六、原第三十一条改为第三十九条,其中“少先队和学生会”改为“青年联合会、学生联合会、少年先锋队”.

  二十七、第七章将标题“对几种青少年的特殊保护”改为“特殊保护”,并增加“婴幼儿的保护”,作为第一节,共计三条规定:

  “第四十条 不得侵犯婴幼儿的人身、财产权利,受抚养、教育权利,禁止下列行为:

  (一)溺婴或者拐骗、拐卖、绑驾、遗弃婴幼儿;

  (二)虐待、猥亵婴幼儿或者以其他手段伤害婴幼儿;

  (三)侵占、污染、破坏婴幼儿娱乐场所和托幼设施;

  (四)克扣、挪用、侵占婴幼儿的伙食、福利费用和物资;

  (五)生产、销售、提供有害婴幼儿身心健康的婴幼儿食品、药品、玩具、用具。第四十一条 发生危急情况时,应当首先保护和营救婴幼儿。第四十二条 托儿所、幼儿园应当做好保育、教育工作,创造慈爱、安全和适宜婴幼儿生理、心理特点的环境,促进婴幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。”

  二十八、原第三十二条改为第四十三条,并将其中“应重视盲、聋哑、弱智及其他特殊教育的师资培养”改为“应当重视特殊教育的师资培养”.

  二十九、原第三十三条改为第四十四条,并删去第一款。

  三十、原第三十五条改为第四十六条,删去“结交不良”,原第四十条改为第五十一条,并增加“由父母或者其他监护人提出申请或者学校提出报告”和“接受义务教育”的规定。

  三十一、第八章第一节的标题改为“教育、矫治机构和审批程序”.

  三十二、原第四十二条改为第五十三条,并将“预审组、起诉组、合议庭”改为“预审科、检察科、审判庭”.

  三十三、原第四十三条后增加三条,分别作为第五十五条、五十六条、五十七条:

  “第五十五条 公安、司法机关在审理青少年犯罪案件时,应当取得青少年保护委员会、教育、工会、共青团、妇联等有关方面的协助,共同做好青少年被告人的教育和挽救工作第五十六条 青少年犯罪案件侦查终结移送检察机关后,经检察院许可,律师可以提前介入案件的审理。第五十七条 对青少年犯罪案件或者其他违法案件,新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该青少年的姓名、住所、照片及可能推断出该青少年的资料。”

  三十四、原第四十四条改为第五十八条,删去第二款的规定,原第三款改为第二款,并增加第三款:

  “不得侵犯工读学校结业的青少年的升学、就业权利。”

  三十五、原第四十六条改为第六十条,并增加第二款:

  “学校、少年管教所及其他有关部门,不得向社会披露青少年个人所犯罪错的资料。”

  三十六、原第四十六条后增加一条,作为第六十一条:

  “公安、司法机关应当加强对免予起诉、免予刑事处罚或者被判缓刑的青少年进行教育、考察。”

  三十七、原第四十七条改为第六十二条,并修改为:

  “国家机关、社会团体、企业、事业单位、学校应当为人民检察院免予起诉、人民法院免予刑事处罚或者宣告缓刑以及劳动教养期满、刑满放的青少年提供健康成长的条件,维护他们升学、就业的权利。”

  三十八、第九章第二节“处罚”修改为:

  “第六十六条 违反本条例尚不够行政处罚的,由行为人所在单位或者上级机关视情节轻重,进行批评教育,责令改正或者给予行政处分。第六十七条 违反本条例第十一条、第十二条第(六)项、第十三条第一款、第十七条、第二十八条、第四十条第(一)、(二)项、第四十四条、第六十五条第二款,尚不够刑事处罚的,由有关主管部门依照国家有关法律、法规的规定从重予以行政处罚。

  违反本条例第二十九条第二款的,由公安机关处警告或者五十元以下罚款;违反本条例第四十九条,尚不够刑事处罚的,由公安机关处警告、二百元以下罚款或者十五日以下拘留。

  违反本条例第二十三条第二款、第二十四条第三款、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第四十条第(三)、(五)项,尚不够刑事处罚的,由有关主管部门责令改正,并视情节轻重处以停业整顿、吊销营业执照、没收非法所得或者处以罚款。罚款数额由市人民政府规定。第六十八条 违反本条例,侵害青少年合法权益,对其造成财产损失或者其他损失、损害的,应当依法赔偿或者承担其他民事责任。第六十九条 危害青少年的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

  三十九、将原第五十五条改为第七十条,其中“在受理后应尽快处理,最迟不得超过三个月”改为“受理后的处理,最迟不得超过三个月。”

  四十、删去原第五十四条,原第五十六条改为第七十一条,并修改为:

  “当事人对行政处分决定不服的,可以在接到处分通知书之日起十日内,向作出处理决定的单位的上一级主管机关申诉,但法律、法规另有规定的,依照规定。

  当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的,可以在接到处罚知书之日起十五日内向上一级行政机关申请复议,或者在三个月内直接向人民法院提起诉讼,但法律另有规定的,依照规定。

  当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议,也不向人民法院提起诉讼,又不履行的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。”此外,对部分条款的文字和条、节的顺序也作了相应的修改和调整。

  本决定自公布之日起施行。