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国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知

  国土资源部关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知

  国土资发[2014]164号

  各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土......

  为准确掌握2014年度全国土地利用实际......

  一、目标任务

  通过开展2014年度全国土地变更......

  (一)开展遥感监测。

  按照《2014年度土地利用全......

  (二)下发用地管理信息。

  在遥感监测成果上,空间套合叠加农村土地整治监......

  (三)开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。

  各地以2014年12月31日为......

  对实地发生建设的,按照实地情况变更为建设......

  除因突发性自然灾害、重大生态环境整......

  各地依据合法有效的基本农......

  (四)开展变更调查成果省级全面检查。

  各省级国土资源部门负责组织做好......

  (五)开展土地利用现状变化成果内业......

  部以遥感监测图斑和省级上报的土地变更图斑为总体......

  (六)开展设施农用地和临时用地......

  在内业抽样检查时,部地籍司、耕......

  (七)更新国家级土地调查数据库......

  部组织专业队伍,开展国家级数据库质量......

  (八)开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。

  部统一组织,依托部综合监管平台,将用地管......

  (九)开展变更调查成果数据评价。

  部委托专业评估机构,根据建......

  二、总体要求

  全国土地变更调查与遥感监测是准确获......

  (一)加强领导,统筹安排......

  各地要充分认识到年度土地变更调查工作......

  (二)强化责任,严格把......

  各省级国土资源管理部门负责本省(区、市)的......

  各地要按照《土地调查条例......

  (三)保障到位,按时完成。

  部将于2015年7月1日全面启用2014年度全......

  三、时间安排

  (一)2014年9月起,部组织开展遥感监测,提......

  (二)2014年11月起,......

  (三)2014年12月1......

  (四)2015年2月10日前,各省组织,......

  (五)2015年3月10日前,开展土地利用现状变......

  (六)2015年3月31日前,完成整改成......

  (七)2015年4月20日......

  (八)2015年4月30日前,地方......

  (九)2015年5月20日前,完成全部的用地管理......

  (十)2015年7月1日,201......

  附件:2014年度全国土地变更调......

  ......

  附件:

  2014年度全国土......

  为准确掌握2014年度全国土......

  一、总体目标

  通过开展2014年度全国土地变更调查与......

  二、工作任务与方法

  (一)开展遥感监测。

  按照《2014年度土地利用全覆盖遥感监测工作方案》......

  (二)下发用地管理信息。

  在遥感监测成果上,空间套合叠加农村土地整治监测监管......

  各地根据本地区土地资源管理各类项目实际实施情况,......

  (三)开展土地利用现状变更调查和基本......

  各地以2014年12月31日为标准时点,以实地......

  对实地发生建设的,按照实地情况变更为建设......

  除因突发性自然灾害、重大生态......

  各地依据合法有效的基本农田划区定界(或依法占用、调......

  (四)开展土地变更调查成果省级全面检查。

  各省级国土资源部门负责组织......

  (五)开展土地利用现状变化成......

  部以遥感监测图斑和省级上报的土地变更图斑为总......

  (六)开展设施农用地和临时用地......

  在内业抽样检查时,部以省(区、市)为单......

  (七)更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。

  部组织专业队伍,开展国家级数据库质量检查......

  (八)开展用地管理信息......

  部统一组织,依托部综合监管......

  (九)开展土地变更调查成果数据评价。

  部委托专业评估机构,根据建设用地、耕地和林地等......

  三、工作程序和方法

  (一)遥感监测。

  1.卫星遥感数据采集和加工。

  从2014年8月至2015年1月,开展覆盖全国......

  2.遥感监测信息提取。

  将2014年度遥感正射影像与2013年度遥......

  3.追踪监测以往年度土地变更调查......

  (1)监测往年临时用地变化情况。依据最......

  (2)监测2013年度土地变更调查和卫片执法检查......

  将遥感监测成果及时分发各地辅助开展土地变更调查......

  (二)用地管理信息下发。

  在遥感监测成果上,空间......

  各地根据本地区土地资源管理各类项目实施情况,及时......

  (三)土地利用现状变化调查。

  1.准备工作。

  (1)总体控制。以经国家确认的2013年......

  2014年度内县级行政区域界线发生调整的,1......

  (2)制定方案。各地参照......

  (3)资料及设备准备。县级国......

  资料主要包括:2013年度土地调查数据库......

  仪器设备主要包括:GPS接收机、全站仪、钢(皮)......

  (4)制作土地变更调查外业底图。各县(市、区......

  2.调查内容与方法。

  以2014年12月31日为......

  (1)开展遥感监测图斑核实及建设用地......

  ①对实地已发生动工建设的,应结合实际建设情况,按建......

  ②对于监测图斑为推填土类型,未变更为建设用......

  ③对新增道路图斑,严格按照《国土资......

  ④对遥感影像未反映的新增建......

  ⑤对2013年土地调查数据库中“批而未用......

  ⑥对上年度部卫片执法检......

  上述①②③类图斑,未变更(含部分未......

  各地应依据《土地利用现状分类》(GB/T210......

  对于遥感监测图斑数据库中变更为设施农......

  上述表格中填写的图斑个数、面积、标识......

  (2)开展耕地现状变化......

  ①根据年度土地整治、增减挂钩、工矿......

  ②对土地整治项目中,因整理田坎、小型沟渠等......

  地方应对“土地整理田坎等新......

  ③对在农村土地整治监测监管系统备案的,经2014......

  (3)开展其他现状变化调查。

  对于建设用地和耕地之外的现状变化,也应按照土......

  除因突发性自然灾害、重大生态环境......

  各地将经过相关主管部门验收和实地踏勘核实资......

  (4)开展地类信息专项调查标注。

  ①新增耕地坡度:将利用DEM制......

  ②可视为补充耕地的新增园地:本年度内,将闲置的建设......

  ③可调整地类:对于因农业结构调整导致耕......

  (5)基本农田上图。

  各地依据合法有效的基本农田划区定界(或依法占......

  (四)县级土地调查数据库更新。

  按照土地变更调查的有关标准和要求,对调......

  1.数据库质量检查及更新方法。

  (1)县级采用土地调查数据库变更软件......

  (2)县级采用国家统一下发的更新数据上报......

  (3)县级更新数据包成果经省级检查、国家......

  2.数据库质量检查及更新要......

  (1)县级土地调查数据库更新应以......

  (2)2014年度土地调查......

  3.数据库变更有关问题说明。

  (1)新增建设用地数据库变更内容......

  (2)新增耕地数据库变......

  (3)临时用地上图。按照实际用地范围,在数据库中进......

  (五)县级土地变更调查成果汇总和上报......

  各县级国土资源管理部门,利用数......

  1.2014年度更新数据......

  2.2014年度变更调查各类......

  3.遥感监测图斑信息核实记录表。

  4.围填海图斑信息核实记录表。

  5.设施农用地图斑核实记录表。

  6.临时用地图斑核实记录表。

  7.拆除图斑核实记录表。

  8.违法用地图斑认定及审核记录表。

  9.农用地变更为未利用地图斑核实记录表和农用地......

  10.实地未发生变化或推......

  11.2014年土地整治......

  (六)变更调查成果省级全面检......

  各省级国土资源管理部门负责做好本省(区、......

  (七)土地利用现状变更调查成果初步汇总

  根据2014年度地方上报的变更调......

  (八)土地利用现状变化调查成果内......

  国家组织专业队伍,依据当年遥感监测成果,对地方上报......

  1.抽查范围和内容。

  以省(区、市)为单位,对全省(区、市)所有......

  2.抽样方法。

  以国家提取的全部遥感监测图斑和省级上报的土地变更......

  (此处略)

  3.检查方法。

  对抽中的样本县,将遥感监测成果、地......

  (1)检查遥感监测图斑是否变更......

  对比地方上报的变更图斑,检查影像有明显......

  (2)叠加监管平台备案的新增建......

  (3)对新增耕地检查地类与遥感影像特......

  4.省级内业抽样检查质量评价。

  (1)省级最多允许差错发......

  依据省级样本量计算时设定的拒收下界、接收上......

  (2)省级内业抽样检查成果质量评价。

  根据抽样图斑检查结果,以省(区、市)为单......

  (3)省级抽样检查结果处理。

  对内业抽样检查结果进行评价,对内业......

  (九)设施农用地和临时用地等外业抽样检查。

  在开展内业抽样检查时,......

  设施农用地和临时用地外业抽样检查样本......

  (十)国家级土地调查数据库更新与土地......

  部组织专业队伍,开展国家级......

  以县(市、区)为单位,按照......

  (十一)用地管理信息标注。

  1.新增建设用地管理信息套......

  (1)新增建设用地管理信息套合标注。

  利用综合监管平台中的农用地转用和土地征......

  ①新增建设用地图斑与监......

  ②与建设用地审批备案空间......

  ③农转用批准用地备案信息超出地方上报新增建设用......

  同时,对批准新增建设用地面积进行累计标注,批准新增......

  (2)建设用地管理信息标注结果统计。

  对用地管理信息分类标注和审查......

  2.新增耕地用地管理标注......

  (1)新增耕地管理信息套合标注。

  利用综合监管平台中的城乡建......

  ①新增耕地图斑将优先与历年来增减挂钩拆旧项目区、......

  ②对标注为增减挂钩、工矿废弃地复垦后,......

  ③对未与增减挂钩、工矿废弃地复垦和土地整治等项目......

  ④对年度新增耕地中未与任何......

  ⑤对地方上报的整理田坎、小型沟渠等小......

  对部初步标注的结果,相......

  (2)年度验收土地整治项目增加耕地......

  部组织在监管平台上,将“本年验收本年变更新......

  (3)耕地标注结果统计。

  将地方上报新增耕地数据,与部综合监管平台叠......

  3.基本农田信息复核。

  部相关司局组织对各地报送的基本......

  (十二)数据汇总统计与分析。

  按照土地变更调查数据汇总的要求,以县级......

  以全国土地变更调查汇总结果为基础,参考各省级汇总分......

  (十三)变更调查数据评价。

  国家委托专业评估机构,根......

  (十四)内外业检查发现问......

  对于全面比对和外业抽样检查中,地方未修改到......

  对遥感监测图斑地方解释为拆除的、遥感监测......

  四、实施保障

  (一)实施要求。

  2014年度全国土地变更调查与遥......

  (二)分工负责。

  2014年度全国土地变更......

  其中,部地籍管理司负责组织落实部长办公会、部专题会......

  相关司局根据自身职能,分别负责制定用......

  其中,耕地保护司负责设......

  规划司依据城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡利用及工矿......

  土地利用管理司负责临时用地......

  执法监察局负责利用土地变更调查和遥感监测......

  总督察办、各派驻地方的国家土地......

  各地参照国家组织模式,建立和形成......

  (三)制度保障。

  部依据《土地调查条例》,研究制订土......

  对内业抽样检查合格的省份,不再开展全面比对工作。对......

  2015年7月1日,2014年度土地变更调......

  对在变更调查工作的弄虚作假等行......

  (四)实施计划。

  2014年9月起,部组织开展遥感监测,提取遥感监测......

  2014年11月起,部下发2014年......

  2014年12月15日前,县级行......

  2015年2月10日前,各......

  2015年2月18日前,完成用地管理信息初......

  2015年3月10日前,完成土地利用......

  2015年3月25日前,内外业抽样检查......

  2015年3月31日前,完......

  2015年4月20日前,完成第二轮内......

  2015年4月30日前,地方完成并上报全面比......

  2015年5月15日前,完......

  2015年5月20日前,完成全国数......

  2015年5月31日前,更新2......

  2015年7月1日,变更......

  五、预期成果

  通过开展2014年度全国土地变......

  (一)各县级土地利用现状数据。

  (二)各县级土地利用现状年度变化数据。

  (三)2014年度国家级土地调查数据库。

  (四)各县级遥感监测成果......

  (五)项目工作方案、工作报告、遥感监测和......

  (六)项目实施过程中形成的工作规定、记......

  (七)变更调查成果质量评估报告。

  附录:

  1.2014年度遥感监测成果领取说明(此处略)

  2.遥感监测图斑信息核实记录表(此处略)

  3.围填海图斑信息核实记录表(此处略)

  4.土地变更调查记录表(此处略)

  5.设施农用地图斑信息核实记录表(此处......

  6.临时用地图斑信息核实记录表(此处略......

  7.违法用地图斑认定及......

  8.拆除图斑核实记录表(此处略)

  9.成果目录组织结构及证明材料编号规......

  10.农用地变更为未利用地图斑核实记录......

  11.2014年土地整治项目非当年......

  12.土地利用变化情况分析报告编写说明